区委 区人大 区政府 区政协
2016 年 政 府 工 作 报 告
[来源:政府办公室 | 作者:管理员 | 日期:2016-02-06]

 

——2016128日在新青区

第十一届人民代表大会第七次会议上

区长  臧世臣

 

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾 

过去的一年,面对宏观经济下行的复杂严峻形势,特别是全面停伐带来的深度影响,全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下,攻坚克难,奋力拼搏,保持了经济社会发展的总体平稳。全年地区生产总值完成6.83亿元,全社会固定资产投资完成8210万元。地方公共财政预算收入完成2487万元,同比增长10%。社会消费品零售总额实现5.9亿元,同比增长9%

——接续产业持续向好。“一区三园”建设初具规模,小兴安岭户外运动谷正式开业运营,松林户外风情小镇获评国家级休闲农业与乡村旅游示范点,湿地公园已晋升为国家3A级旅游景区;依托新青福利院积极探索“候鸟式”养老服务,已吸引上海、北京、天津等地500多人次老年人前来避暑度假;全年接待游客20万人次。建成3个共8万吨库容的粮食仓储库,收储粮食1.4万余吨;改扩建商贸大集场地面积7600平方米,推进了规范化经营。食用菌种植2000多万袋,种植户每袋纯收入大幅度高于上年,并被中国蔬菜流通协会授予“2015年中国十大蔬菜之乡(黑木耳)”称号。家具和木制工艺品等传统产业保持平稳运行。

——生态建设成效显著。全面停伐成果进一步巩固,依法严厉打击了毁林开荒等违法犯罪行为,全年查处各类资源林政案件17起,收回了非法侵占的林地。高质量完成了更新造林、退耕还林和森林抚育任务。投资500万元,升级改造林场所多年弃养的防火道路112公里;投资455万元,完善了以“天眼工程”为主的科技防控体系建设,升级改造监控指挥中心,安装远程视频监控设备8处,使林业施业区实现了全覆盖,实现了连续37年无重大森林火灾。顺利通过省级生态区创建考核验收。

——改革创新稳步推进。在全市率先推进林业综合改革,林业局被确定为“政企分开、管办分离”改革试点,为林业改革向纵深推进奠定了坚实基础。深入推进三次创业,全区组建各类股份制公司和专业合作社30多个,加快了合作经济发展步伐。引进了国内先进的大型高压灭菌设备,建成一条黑木耳菌包生产线,研发的滑子菇、香菇等反季节菇类食用菌新品种获得成功。“互联网+食用菌”模式运作良好,“新青木耳”已被纳入阿里巴巴“满天星”计划,并签订了“淘宝网‘特色中国伊春馆’入驻协议”。推进了电子商务平台建设

——城镇建设全面提速。启动实施了美丽林场所建设三年行动,投资762万元,完成4个林场11005.57万平方米的棚改任务;投资3000多万元,新建保障性住房3552.77万平方米,分配公租房183。实施房屋产权调换政策,为64户平房居民办理了房屋产权调换手续。投资1391万元,新建市政道路2.9万平方米,铺设马路砖4万平方米,安装路灯115盏。投资2196万元,新上的80吨新型热水锅炉和2座混水站投入使用,维修改造了部分供热设备和管网。启动实施了天然气入户工程。投资192万元,对16栋老旧楼房供水管道进行改造,完成了桦林所农村饮水工程,改造了永红小区、中心小区等老旧楼房的排水设施。在城区移植大树1700多株,种草8万多平方米,栽花5万多株。开展了城区环境综合治理,修补沥青和混凝土路面3000多平方米。投资203万元,对城区繁华地段部分楼体进行了亮化,完善了7个住宅小区的监控设施,新建22个车棚,绿化硬化小区面积3万平方米。投资30万元,完成了新青公路客运服务中心及附近加油站、变电站供水等设施建设。投资1300万元,实施了汤旺河新青段治理工程,修筑河堤3210延长米,混凝土护坡604延长米,护岸1373延长米。

——人民生活持续改善。全年新增就业1096人,公益性岗位累计安置人员800人。为林业在岗职工月增资600元,人均补发工资10800元;林场所专业扑火队和固定哨、流动哨人员的工资由年8000元提高到12000元,社区聘用工作人员月增资200元,退休人员人均月上调养老金232元。城镇低保生活补贴人均每月提高62元。进一步扩大了“五险一金”覆盖范围,将住房公积金匹配比例提高至工资总额的5%完成了8241厂办大集体(小知青)人员身份认定工作。新建3个社区活动室,完成2个社区办公用房改造。投资796万元,新建小学标准化运动场1.5万平方米,完成宿舍楼外墙保温和教学楼改造任务,实现了互联网、多媒体进教室“班班通”为区医院招聘专科以上学历医务人员3名,并与上海3家三甲医院进行合作,实现了网上远程培训和会诊。维修了青少年活动中心广场,新建了新青志愿者广场。投资183万元,对崇德园、利民小区等78栋居民楼1万多延长米的渗漏防水层和墙体进行了维修,新建和改造水冲式公厕11座。年初承诺的12件民生实事全部完成!

与此同时,民族宗教、外事侨务、安全生产、双拥共建、人口计生、妇女儿童、档案史志、法制建设等各项工作都取得了新进步。

各位代表!2015年的工作成效标志着“十二五”规划的圆满收官,为“十三五”发展奠定了良好基础。回顾“十二五”,我们深切感受到,五年的收获催人奋进,五年的历程难以忘记。这五年,是我区发展历程极不平凡的五年。我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期,也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前,也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步,克难不懈怠。这一历程,让我们进一步坚定了“三严三实”的为民理念,进一步坚持了“双轮驱动”的攻坚战略,进一步夯实了“一区三园”建设的转型发展之路。这五年,是我区生态建设不断进步的五年。深入实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,全面停止了天然业性采伐,森林生态系统得到休养生息,鸟类环志数量实现连续七年居全国之首,“中国白头鹤之乡”的知名度和美誉度与日俱增;林木总蓄积由2646万立方米提高到3106万立方米。以停伐为标志,新青林区全面进入了森林经营新时代。这五年,是我区产业结构不断优化的五年。积极应对全面停伐,加快发展森林生态旅游、森林食品、商贸物流和木材加工等优势特色产业。大力推进产业项目建设,由我区引进落户伊春生态工业园区的黑尊黑木耳产业化项目给全市黑木耳产业带来了技术性革命;松林户外风情小镇、粮食仓储基地等重点产业项目落地建设,三次产业比重由2010年的453520调整为531532这五年,是我区改革开放深入推进的五年。扎实推进了林业综合改革,区委提出的“两转四改,分散突围”总体改革思路得到深入贯彻落实。创新优化社会治理模式,实现了社区扁平化管理。积极参加各类展览会、博览会和交易会,进一步扩大了新青知名度。卓有成效地推进了招商引资工作,提升了对外开放水平,累计完成国内引资30.4亿元,对上争取到位资金6.34亿元,为新青发展建设提供了强有力的资金保障。这五年,是我区城镇面貌大为改观的五年。实施了新青历史上最大规模的棚户区改造工程,完成了12个林场所的改造任务,职工群众的住房、饮水和出行等基本生活条件得到了极大改善;在城区新建楼房17569万平方米,10276户居民告别了低矮破旧的棚户区。主街区“五横五纵”路网进一步完善,“三供两治”项目建设力度加大,城市绿化亮化美化全面升级,进一步完备了城市功能,丰富了城市内涵,提升了城市品质这五年,是我区人民生活水平明显提高的五年。林业职工工资提高1.7倍,企业退休人员养老金翻了一番。小知青、大集体等历史遗留问题陆续解决,职工群众医疗、养老、社保、低保、住房等保障制度实现全覆盖。新增低保13721860人,累计发放低保金1.04亿元。教育文化、医疗卫生等基本公共服务能力全面提升。举办承办伊春保护白头鹤联合会成立仪式、新青白头鹤生态文化周、摄影大赛、全市冬泳挑战赛等系列活动,新青白头鹤文化品牌日益彰显,群众性文化生活丰富多彩。社会治理不断加强,安全生产形势平稳,治安防控能力增强,社会大局和谐稳定。这五年,我区相继荣获全国“安康杯”优胜单位、全省培育和践行社会主义核心价值观示范区、全省湿地建设先进单位、全省计划生育优质服务先进区、全市双拥先进区等诸多殊荣!

各位代表!这些成果的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果,更是全区人民奋发进取、积极作为的结果。在此,我代表区人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心支持新青发展的社会各界朋友,表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!当前,新青正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决,一些新的困难和挑战又在不断出现。一是受体制机制弊端影响,市场化程度不高、市场主体活力不足等问题依然存在,特别是新增产业项目储备不多,投融资难度加大,就业机会持续减少;二是经济下行压力持续加大,主要经济指标增速放缓;三是职工群众的生活条件、收入水平与全面小康目标的差距还比较大;四是政府职能转变还要加快,作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。对此,我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿决不辜负全区人民的厚望!

二、“十三五”时期的主要目标任务

各位代表!“十三五”时期,将是新青在新的历史起点上,大有可为的黄金机遇期。我们要紧紧抓住战略机遇期以强烈的事业心和高度的责任感,奋力开创“十三五”发展新局面。

“十三五”时期,政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大以来中央和省、市、区委重大决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以全域生态化发展为统领,重点在生态建设、经济转型、改革开放、民生改善上精准发力,确保与全市同步全面建成小康社会。

“十三五”时期,全区经济社会发展的主要工作目标是:综合竞争力进一步增强,2020年,地区生产总值比2010年翻一番;力争城乡居民人均收入与全市同步提高,全面完成脱贫任务;公共服务体系更加健全,城市综合竞争力明显提升,生态屏障作用更加稳固,社会文明程度进一步提升,各项改革任务如期完成

今后五年,我们要以“五大理念”引领发展,奋力推进经济社会发展实现新的跨越。

三、2016年主要工作安排

今年是我区实施“十三五”规划的开局之年,也是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年。开好头、起好步对于全区的长远发展、顺利完成“十三五”目标任务具有十分重要的意义。

综合考虑我区经济下行压力、潜在经济增长点、工作努力成效和各种不确定性因素,今年初步安排地区生产总值增长6%;地方公共财政预算收入基本与上年持平;固定资产投资增长5%;城乡居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标,突出抓好以下六项工作:

(一)大力发展特色产业,加快经济转型步按照全域生态化发展理念深入实施“一区三园”经济发展战略,着力提升特色优势产业的层次、质量和效益

提升以小兴安岭户外运动谷为核心的生态旅游区建设水平。实施“旅游+”战略,巩固松林户外风情小镇“全国休闲农业与乡村旅游示范点”建设成果,投资229万元,完善松林户外风情小镇医疗卫生服务中心、接待中心等基础设施建设,抓好林业生产体验园、开心农场、文化艺术创意村、松林户外人家、鹤仙湖水上运动基地、森林游乐运动基地等项目建设,力争把松林户外风情小镇打造成为省内最大、项目齐全、生态最优的森林生态旅游与户外运动项目深度融合的全域型旅游景区。投资1500万元,高标准建设好湿地公园博物馆;配合204省道改造升级,推进实施湿地公园停车场、游客服务中心等基础设施改扩建工程。加快开发根雕、树皮画、北沉香等特色旅游纪念品,着力推出一批创意新、文化内涵深、市场前景好、能够彰显林区特色的旅游纪念品,促进文化与旅游产业共同繁荣。加快建设集养老医疗、生活、娱乐等功能于一体的康体养生养老旅游度假之城,打造休闲养生度假胜地。

提升商贸物流产业园建设水平。注重实体经济与市场的深度融合,统筹推进粮食仓储项目二期工程建设,加快推进铁路、公路集装箱物流项目建设。进一步规范新青商贸大集管理,持续扩大新青商贸大集的影力,其打造成为新青的一名片。招商引资或吸纳民间资本建立大型综合批发市场,加快建立综合配套物流产业体系,力争将我区打造成伊春北部商贸物流基地、全市商贸大镇。

提升森林食品产业园建设水平适应和把握发展趋势,提高森林食品产业发展的速度、质量和效益水平,抢占发展制高点,全力建设支柱性接续替代产业。加快白桦树汁生产加工和六必居山野菜深加工项目建设着力打造森林食品龙头企业,形成市场牵龙头、龙头带基地,基地连万户,销加产研一体化产业链条。切实提高黑木耳产业发展层次和水平,充分发挥合作社功能,切实抓好全产业链的服务和推进,确保职工群众持续增收。大力发展蓝靛果、薇菜等特色种植和森林猪、森林鸡、冷水鱼等特色养殖项目紧密对接药企需求,加快返魂草、刺五加等北药种植基地建设。稳步扩大玉米、水稻种植面积,支持务农职工发展家庭农场、专业合作社等新型经营主体。加强与北京二商集团等高端销售平台的对接,全力拓宽我区森林食品的销售渠道。

提升木材加工产业园建设水平引导友春、宏利、福轩、艺达等企业,提档升级家具、人造板、木制工艺品等产品的研发设计和生产工艺水平,着力打造生态化、个性化的特色品牌产品,切实增强市场竞争力。全力帮助企业对上争取技术改造、科技创新、贷款贴息等方面的政策和资金支持破解发展瓶颈。

(二)积极培育保护森林资源,巩固提升生态建设水平。巩固省级生态区创建成果,切实增强生态保障力和林业生产力,全力夯实绿色发展基础。

坚守生态保护红线。深入开展“林地保护专项行动”,严厉打击非法侵占、毁林开垦、盗伐盗猎及破坏湿地等行为,全面巩固停伐成果。切实加强白头鹤国家级自然保护区建设,巩固扩大退耕还林还湿工作成果,使我区典型的生态系统和重要的野生动植物资源得到有效保护。对接全市森防“七网七化”体系建设,持续加大森防投入,强化防火基础设施建设,力争实现连续38年无重大森林火灾的目标。

加大森林资源培育力度。充分考虑森林生产的周期性,系统推进种苗繁育建设、造林补植、抚育经营,加快原料林基地建设。强化林中空地和退耕还林地造林补植力度,提高红松、黄菠萝等珍贵树种造林比例,鼓励职工群众营造竹柳、胡枝子等特色原料林,全年完成补植补造6000亩,营造2000亩珍贵树种培育示范基地。加强中幼龄林抚育作业质量,完成24万亩中幼龄林抚育。

狠抓环境污染综合防治。严守环境质量底线,严格落实节能减排主体责任,加强对重点流域内污水排放企业的监管,保证饮用水源地安全。严格控制能源消费、碳排放和主要污染物排放总量,确保环境质量越来越好。  

(三)进一步深化改革创新与对外开放,不断增强发展动力活力。把握关键,精准发力,不断把改革创新与对外开放向纵深推进,激发新青后发优势。

稳步推进各项改革。按照上级要求,稳妥抓好林业局“政企分开、管办分离”改革试点。按时完成党政机关公务员登记和事业单位分类改革方案编制工作。推进新型经营主体和林下经济服务体系建设,推广“龙头企业+合作社(基地)+农(林)户”等模式,努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。

扎实推动创新创业。坚持以创新引领创业,以创业促进创新,激发“大众创业、万众创新”活力。逐步建立与省市科研单位、高等院校常态化对接与合作机制,推进协同创新和资源共享,力争在山野菜、北药改培和冷水鱼养殖技术等方面取得突破性进展。深入推进网上销售,加快推进电子商务平台建设,鼓励经营者开办特色产品网店,带动更多的人加入到网上营销队伍中来,促进百姓就业增收。施“小微企倍增”计划,把藏在民的人才、金和建、富民强区的强烈愿望有效放出。积极协调金融部门,通过政府担保形式,开展多途径金融贷款支持,帮助企业和个人较好解决创业资金难题。实施创业富民培训工程切实把提升职工群众的创业本领作为一项基础工作和长期任务抓紧抓好。加快推进招才引智工作,创新人才留住的使用办法,为优秀人才特别是青年人才脱颖而出营造良好的社会环境。

提高招商引资成效。坚持“走出去、沉下来”,开展多层次、多领域招商引资工作。新招商引机制,增强招商引的精准性,发挥以商招商、产业招商等合效切实做好落地项目全方位服务,务求引进的项目快落地、早投产、早见效。今年要在招引山野菜腌制加工项目、城区公交项目等方面力争取得实质性进展。抓住我省建设“龙江丝路带”的战略机遇,积极融入全市、全省对俄开放大格局。深入对接“全面振兴东北老工业基地若干意见”和“五大规划”等政策,争取得到最大限度的支持。

(四)完善基础设施建设,提升城市功能品味。秉持全域生态化、自然化理念,着力改善人居环境,提升城市品位,全力打造伊春北部宜居、宜业、宜游、宜养的中心城镇。

实施道路升级改造工程。投资1200万元,拓宽松林风情小镇道路9.7公里;投资163万元,升级改造林场所道路58公里;投资182万元,延伸体育路、安泰大街627延长米;升级改造部分城区巷道。

着力改善百姓住房条件。投资1125万元,改造棚户区1500户,其中山上改造600户,城区改造900户。投资200万元,装修公租房100套。坚持依法依规推进棚改拆迁,修订完善房屋产权调换实施方案,促进平房居民特别是道北居民自愿调换,着力改善道北等平房居民的住房条件。加快棚改配套设施建设,盘活存量房源。

加大“三供两治”建设力度。投资90万元,新增深水井一眼,更新供水设备,加强水源地保护及配套设施建设。投资510万元,维修热电厂2台旧锅炉,改造凝汽式汽轮机组,增加发电量,提高经济效益;完善新建6号锅炉配套设施;对二中、文化宫等24处供热管网进行维修改造。推进实施天然气入户工程,让更多群众使用上清洁、环保、安全的能源。投资700万元,完成垃圾处理厂一期工程建设任务。

完善小区基础设施。投资300万元,新建1.65万平方米绿地,增设110套健身器材和休闲椅,新建10座景观亭、25个车棚、2座水冲式公厕、1250延长米半封闭式栅栏,安装430个水簸箕,推进润泽园等2个小区的配套设施建设,维修地面下沉的排水主管道和4个小区烟道及卫生间排气管道,并对部分小区实施硬化、亮化和绿化工程。投资756万元,对利民小区13号楼、建厂楼13号楼等2.8万平方米的老旧居民楼实施外墙立面节能改造

推进防洪河堤综合治理工程。投资3370万元,实施援朝河城区段、抗美河沿河公园段防洪河堤综合治理工程,同步推进沿河公园硬化、绿化和亮化建设,为城区居民打造一个休闲娱乐的好去处。

强化城镇环境管理。积极开展市容环境综合整治,加强商贸大集等公共场所监管。成立市政设施维修队,切实提高市政设施维护作业效率和养护质量。健全市容环境管理长效机制,持续整治违章建筑、乱占公共用地、城郊结合部脏乱差等现象,着力改善市民居住环境。深入推进美丽林场所建设。

(五)保障改善民生,增进人民群众福祉。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是区政府的最大责任,我们必须尽心竭力惠民生、办实事,以实际行动赢得人民群众点赞

切实抓好扶贫攻坚。认真实施脱贫“五个一批”工程,找准致贫原因和实际需求,科学制定精准扶贫措施,整合扶贫、卫生、教育、就业、社保等部门资源,着力做好贫困户医疗保障、危房改造、教育资助、技能培训、低保兜底等方面工作,确保全区贫困人口与全市同步实现全部脱贫。

切实提高社会保障能力。制定出台相关优惠政策,促进转岗职工和困难群体创业就业。大力推进社会保障卡发放应用,尽快做到参保人持卡缴费和就医结算深入开展服务百姓健康行活动,继续为在岗职工、65岁以上老人、0-6岁儿童、孕产妇和高血压、糖尿病患者进行免费健康体检,并建立好居民健康档案。加大医疗救助力度,提高救助标准,并将低收入人群中的老年人重大疾病和精神病患者纳入救助范围,衔接各项社会救助政策,用好沉淀资金,保障和改善困难群众的基本生活。认真落实国家和省市调资政策,进一步提高林业在岗职工工资水平。

切实提高公共服务质量。投资200万元,全力推进义务教育均衡发展工程,实现义务教育学校标准化建设提档升级,确保顺利通过省和国家评估验收。为助学基金增资10万元,使助学基金总额达到60万元,缓解贫困家庭学生上学难的问题。为社区卫生服务中心购置数字化DR射线系统。加强医疗人才培养,输送骨干医生到上级医院学习进修;投资60万元,建立电子病历系统,开展“互联网+医疗服务”模式,优化医疗服务流程,为患者提供优质便捷的服务。新建一个1000平方米的示范性社区,并将育林社区改造成为达标社区,完善社区老年人日间照料中心,提升服务功能。投资330万元,新建广场电子屏幕、对青少年活动中心和文化宫进行外立墙面改造。新建可拆装式移动冰场和灯光篮球场各一处加快构建现代公共文化服务体系,实现全区公共文化设施网络全覆盖。

切实提高社会治理水平。深入排查化解社会矛盾,依法妥善处置群体性事件。加强城镇防火、道路交通等重点领域安全管理,推进基层社会治理创新,深化社区居民自治工作机制,完善社区综合服务,提高公益性社会服务供给能力和水平。深入推进“平安新青”建设。

(六)抓好政府自身建设,提高行政能力和服务水平。坚持埋头苦干,奋发有为,用廉洁高效的实际行动,建设人民满意政府。

严格依法行政。继续推进简政放权,全面建立“三个清单”制度,加快推进网上行政服务中心建设。强化权力监督制约,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。充分发挥政务网、政务微博微信等平台作用,持续扩大政务公开范围。完善行风热线、述职报告会等沟通渠道,及时回应群众关切。

持续改进政风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚决纠正“四风”,推进作风建设常态化,坚持勤俭办一切事情,严格控制“三公”经费支出,与全市同步完成公车改革。严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为等问题,真正让企业、群众办事顺畅高效,努力塑造政府机关的良好形象。

强化廉洁建设。弘扬清正廉洁之风,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定,扎实履行“一岗双责”。规范权力运行的监督和制约,搞好行政监察、财政监管、审计监督。强化国有资产管理,做到账物相符。深入推进工程建设领域突出问题专项治理,从源头预防和遏制腐败现象发生,努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。

各位代表!宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,抢抓发展机遇,坚定信心,攻坚克难为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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